发文单位：广东省高级人民法院广东省人民检察院广东省公安厅

　　近年来，我省一些地方利用香港“六合彩”进行赌博的违法犯罪活动突出，严重扰乱社会治安秩序，人民群众反映强烈。各级公检法机关要认真贯彻省委领导同志关于“重锤打庄家，惩治保护伞”的指示精神，坚持依法“从重从快”的方针，坚决打击取缔“六合彩”赌博活动。为了充分运用法律武器，依法打击犯罪，现就办理“六合彩”赌博案件适用法律的有关问题，提出以下意见：

　　一、关于利用“六合彩”进行赌博活动的定罪处罚对以营利为目的，组织、招引他人进行“六合彩”赌博活动的庄家、赌头，应依法从严惩处。对接受3人以上投注，且收受投注额累计在2万元以上的，依据《刑法》第303条之规定，以赌博罪追究刑事责任。接受投注的人数少，投注金额不大，不构成犯罪的，应依据《广东省禁止赌博条例》的有关规定进行处罚。

对明知庄家、赌头进行赌博活动，仍多次帮助收注登记、结算以及交接赌款并从中渔利的行为人；明知庄家、赌头利用“六合彩”进行赌博活动，而多次或长期为其提供赌博活动场所的，以赌博共犯论处。WWW.hTFBW.Com

　　对以“六合彩”赌博为诱饵，收取投注款后携款潜逃的，应依照《刑法》第266条的有关规定，以诈骗罪论处。对“六合彩”赌博活动中的一般参赌人员，原则上不以犯罪论处，在做好取证工作，责令具结悔过后，可视其情节从轻或免除处罚，但对其中以赌博为生或主要经济来源者，应以赌博罪论处。

　　二、关于非法制售“六合彩”宣传资料的定罪对非法印制、销售“六合彩”赌博“小报”、“图书”等赌博宣传资料的行为，按照最高人民法院1998年《关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第11条的规定，以非法经营罪论处，其中“情节严重”和“情节特别严重”的界限，应依照该解释第12条、13条、14条、17条的规定予以认定。“六合彩”赌博活动的庄家、赌头，为组织、操纵赌博活动而直接或指使他人印制、销售“六合彩”赌博宣传资料，数量较大，已构成犯罪的，应予以数罪并罚。

　　三、凡因“六合彩”赌博或非法经营活动引发其他犯罪行为构成数罪的，依法予以数罪并罚。

　　四、国家工作人员参与“六合彩”赌博或非法经营活动，构成犯罪的，从重处罚；对充当“六合彩”赌博的“保护伞”，构成共犯或其他犯罪的，要依法从重处罚。

　　五、对“六合彩”赌博或非法经营犯罪的惩处，要在适用自由刑的同时，依法适用财产刑，从经济上打击犯罪分子。

　　六、关于办理利用“六合彩”赌博案件中的证据当前，在办理利用“六合彩”赌博案件过程中，发现涉案人员故意销毁证据，庄家、赌头以及参赌人员以绰号、别名或利用不记名的充值卡、储值卡、IC卡等电话卡收注、投注的情况十分普遍，给取证工作带来了很大的困难，因此，在办理此类案件过程中，要坚持“基本事实清楚、基本证据确凿”的原则，不要过分纠缠枝节问题。对于那些没有涉案人员供述，但其他证据确实充分的，也应予以认定。

　　七、办理利用“赛马”、“足球赛”等其他形式进行赌博的案件，参照以上意见执行

关于重庆市陈正贵征地拆迁纠纷案件

 北京市亿嘉律师事务所文件

关于重庆市陈正贵征地拆迁纠纷案件

致大竹林街道办事处的律师建议函

尊敬的胡伟书记：

 本所接受陈正贵的委托，依法对其征地拆迁纠纷案件代为办理，今日据陈正贵陈述，大竹林街道办事处正在准备组织强制拆除陈的苗圃和养殖场，以用于兰渝铁路和渝利铁路，本所认为根据陈正贵的陈述以及本所调查掌握的证据，贵机关的正在组织强制拆除的行为违反我国法律规定，特予以函告，请予以重视并参考。

 一、征地批复已经失效，涉案土地现在不能用于项目建设。

 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(十九)规定：严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。

本案中，重庆市人民政府于2005年以《重庆市人民政府关于高新区照母山植物园二期土地整治工程用地的批复》（渝府地［2005］841号）、《重庆市人民政府关于高新区管委会实施城市规划建设用地的批复》（渝府地[2005]1070号）批准将大路村四社全部集体土地予以征收，且在两个征地批文中明确规定“该宗土地自批准之日两年内未实施征地或用地行为的，批准文件自动失效”。 截止今日2012年已经历时四年多，依法（渝府地［2005］841号）（渝府地[2005]1070号）已经失效。按照我国《土地管理法》第四十四条之规定，如使用涉案土地进行项目建设，必须重新办理农用地转用审批手续，否则将属于破坏土地资源，承担相应法律责任。

二、贵机关征占林地未经林业部门审核，不符合征占条件。

《中华人民共和国森林法》第十八条规定“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。……”

　第三十二条　采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。
   本案中，涉案建设项目占用的土地中含有大片的由申请人种植的树木苗圃，属于林地。依法应当办理征占林地审核，据调查，（渝府地［2005］841号）（渝府地[2005]1070号）批复时未经林业部门审核，不符合征占林地的条件。

三、即使手续补办之后，也应当依照法定条件和法定程序进行，贵机关组织强拆陈正贵苗圃和养殖场是违法的。

1、征地补偿款不到位，不得强行征地。

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(十五)规定：“加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。”至今近日陈正贵的征地补偿问题尚未处理，贵机关在此条件下强行征地，明显违法。

2、未经法定强制程序擅自强拆，属于非法行为，贵机关不具备强制征收权力。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

组照上述法律，强制征地应由土地管理部门处理后，申请人民法院强制执行，贵机关作为乡镇一级人民政府不具备组织强制拆除的权力，强制拆除必须按照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序和要求处理。

 四、关于对陈正贵的补偿问题，应参照国有土地上房屋和地上物标准，按照市场价值予以补偿。

本案中，重庆市人民政府于2005年以《重庆市人民政府关于高新区管委会实施城市规划建设用地的批复》（渝府地[2005]1070）；《重庆市人民政府关于高新区照母山植物园二期土地整治工程用地的批复》（渝府地[2005]841号）将大路村四社土地集体土地全部征收。

  自2006年被征收后，涉案土地属于国有土地，且重庆市渝北区属于重庆市的城市规划区范围内。

《城市房屋拆迁管理条例》第二条规定“凡在城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本条例。”本案中涉案土地上的拆迁事宜完全符合该条法规的规定，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》的规定进行拆迁补偿。

在此类的处理问题上，最高人民法院也持相同的意见，在《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》（2005年10月12日 法[2005]行他字第5号）规定“重庆市高级人民法院：你院[2004]渝高法行示字第47号《关于赵建请求撤销重庆市沙坪坝区国土资源局责令其拆除房屋交出土地行政决定一案的请示》收悉。经研究，答复如下：原则同意你院第一种意见，即行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。此复。”

另外《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”

   遵照述法律规定，本所建议依照法律规定实施征地拆迁、保护陈正贵合法权益、按照国有土地上标准参照市场价值对陈正贵进行补偿，合法有据，属于合法合理的要求，《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》规定“征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展。征地前要及时进行公告，征求群众意见；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。”故请求贵机关将本所的法律建议呈报上级，妥善处理陈正贵苗圃和养殖场的征地拆迁纠纷。

关于征地拆迁事项，国务院、最高人民法院、国土资源部、中央纪委高度重视，连续发布《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，《国土资源部办公厅关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》（国土资电发〔2011〕72号），《中央纪委关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办﹝2011﹞8号），一致要求规范征地拆迁程序、保障群众合法权益，对于群众提出的合理要求，必须解决，贵机关此时违反法律强制实施拆除，必然会受到法律的制裁，请贵机关本着依法行政、执政为民的原则，慎重考虑本所提供的法律意见。

若贵机关对本所法律建议有不同意见，请予以指出，为保障陈正贵的合法权益，本所愿意在法律层面同贵机关进行沟通。

                       北京市亿嘉律师事务所

                        律师：王卫洲

                        2012年7月24日

主题词：陈正贵  征地拆迁 纠纷    法律意见

报送：大竹林街道办事处 胡伟书记

                                                   

最高人民法院关于办理少年刑事案件的若干规定（试行）

第三章审判

第二十三条少年法庭应当在辩护台靠近旁听区一侧，为少年被告人的法定代理人设置座位。

第二十四条少年被告人在法庭上可以坐着回答问题。

在法庭上不得对少年被告人使用戒具。司法警察可以不站庭，但应当入庭维持秩序。

第二十五条少年法庭应当详细告知少年被告人依法享有的申请回避、辩护、发问、提出新的证据、申请重新鉴定或者勘验、最后陈述等诉讼权利，并确保其行使上述权利。

第二十六条开庭前，少年法庭应当通知少年被告人的法定代理人到庭。法定代理人到庭妨碍、干扰少年被告人正常回答和陈述时，审判长可以制止或者令其退庭。对法定代理人不适宜出庭的，少年法庭可以更换其他监护人或者近亲属出庭。

法定代理人在法庭上享有申请回避、发问、辩护等诉讼权利。在少年被告人最后陈述后，经审判长许可，法定代理人还可以发言。

第二十七条在法庭审理过程中，审判人员应当根据少年被告人的智力发育程度和心理状态，注意和缓法庭气氛，做到因案审理，因人施教。审判人员的态度既要平缓又不失严肃，用语既要准确又通俗易懂，既要注重疏导又要防止诱供。

第二十八条法庭调查时，要仔细核实少年被告人在案件发生时的年龄。在查明案件事实和核实证据的同时，还应当查明作案的主观和客观原因。

第二十九条在庭审过程中，不得对少年被告人进行训斥、讽刺和威胁。如有发生，法庭应当立即制止。

第三十条经过法庭调查和辩论后，根据案件审理情况，可以进行庭审教育，公诉人和诉讼参与人可以围绕下列内容进行发言：

(一)教育少年被告人正确对待审判；

(二)犯罪行为对社会的危害和应受的刑罚处罚；

(三)分析危害社会的行为发生的主客观原因以及应当吸取的教训。

第三十一条休庭时，可以允许法定代理人或者其他监护人等会见少年被告人，并且对其进行教育。审判人员或者司法警察应当在场．

第三十二条对不满十八岁的被告人宣告判决，应当公开进行，但不得召开群众大会。

在群众大会上宣告判决的共同犯罪案件中如有不满十八岁的被告人时，该被告人不得出场．

第三十三条宣告判决时，应当向少年被告人说明判决认定的犯罪事实、判处的刑罚，以及从重、加重，从轻、减轻或者免除刑事处罚、宣告无罪的法律依据和理由。

对于被判处管制或者拘役宣告缓刑、有期徒刑宣告缓刑、死刑缓期二年执行的，要具体讲解法律的有关规定。

第三十四条宣告有罪判决时，应当对少年被告人进行认罪服法、接受改造、悔过自新的教育。

第三十五条宣告判决时，应当通知少年被告人的法定代理人到庭，并向法定代理人送达判决书副本。

对于刑事附带民事诉讼的案件，少年法庭应当讲明少年被告人的法定代理人所应承担的民事赔偿责任。

第三十六条应当明确告知少年被告人的上诉权利，并且讲明上诉不加刑的法律规定。

上诉期间，不满十八岁的少年被告人及其法定代理人依法均享有上诉权；被告人已满十八岁的，他的原法定代理人、辩护人或者其他近亲属要求上诉的，必须征得被告人的同意。

第三十七条决定开庭审判的上诉和抗诉案件，参照上述规定进行。

第三十八条第二审人民法院作出维持或者改变原审判决、裁定的，应当向上诉人讲明维持或者改判的理由和根据。

第二审人民法院判决确认少年被告人有罪时，应当继续向少年被告人做好教育工作，巩固、扩大办案效果。

第三十九条判决宣告少年被告人无罪或者免除刑事处罚，以及判处拘役宣告缓刑和有期徒刑宣告缓刑的，如果被告人在押，在宣判后应当立即释放。

第四十条中级人民法院判处死刑缓期二年执行的少年刑事案件，由高级人民法院核准。除依法核实事实和证据外，必须核实少年被告人的年龄。

第四十一条少年法庭应当告知少年被告人及其法定代理人，对终审判决、裁定有提出申诉的权利。

 

第四章执行

第四十二条对于被收监服刑的少年罪犯，少年法庭要认真、详细地填写结案登记表，连同生效的判决书副本、执行通知书一并送达执行机关。

第四十三条对于判处管制、拘役宣告缓刑、有期徒刑宣告缓刑的少年罪犯，人民法院可以协助公安机关同其原所在学校、单位、街道、居民委员会、村民委员会、监护人等共同制定帮教措施，并进行必要的回访考察。

第四十四条人民法院可以通过多种形式，与少年管教所建立联系，了解少年罪犯的改造情况，协助少年管教所做好帮教、改造工作。

人民法院可以定期或者不定期地对正在服刑的少年罪犯进行回访考察。

第四十五条对于执行机关依法提出给少年罪犯减刑或者假释的书面意见，人民法院应当及时予以审核、裁定。人民法院对少年罪犯的减刑、假释，在掌握标准上可以比照成年罪犯依法适度放宽。

第四十六条对于在押的少年罪犯及其家属提出的申诉，人民法院应当指定专人及时办理。

对于少年刑事申诉案件久拖不结的，上级人民法院可以指令下级人民法院限期办理并且报告结果。

第四十七条被判处管制、拘役宣告缓刑、有期徒刑宣告缓刑的少年罪犯具备就学或者就业条件的，人民法院应当就其安置问题向有关部门提出司法建议，并且附送必要的材料。

第四十八条少年法庭应当敦促被收监服刑的少年罪犯的父母或者其他监护人及时探视，使少年罪犯重新获得家庭和社会的关怀，增强改造的信心。

对被判处管制、拘役宣告缓刑、有期徒刑宣告缓刑的少年罪犯，少年法庭应适时走访少年罪犯的父母或者其他监护人，了解他们对少年罪犯的管理和教育情况，引导他们正确地承担管教责任，做到不溺爱、不歧视，为少年罪犯重新做人创造良好的环境。

第五章附则

第四十九条少年刑事案件的诉讼案卷材料，未经批准，不得随意查询和摘录,不得公开和传播。

第五十条本规定经最高人民法院审判委员会通过，自1991年2月1日起试行。

[来源：https://www.htfbw.com/hetong/law/201212/7171.html ]